諸暨市城鎮排水設施建設、運維管理辦法

為加強城鎮排水管理，保障排水設施安全運行，防治城鎮水污染及內澇災害，根據《中華人民共和國水污染防治法》《城鎮排水與污水處理條例》《城鎮污水排入排水管網許可管理辦法》等有關規定，結合諸暨市實際，制定本辦法。

一、適用范圍

諸暨市行政區域內城鎮排水設施的規劃、建設、管理、維護與保護等活動，適用本辦法。防洪排澇、農業生產排水、水利排灌、工業污水處理，按有關法律法規執行。

本辦法所稱城鎮排水，是指向排水設施排放雨水、污水，以及接納、輸送、處理雨水、污水的行為。

本辦法所稱排水設施，包括排水管網、窨井、溝渠、雨水和污水泵站、污水處理設施及其相關附屬設施，分為公共排水設施和自建排水設施。

公共排水設施是指承擔公共服務功能的排水設施，分為公共雨水設施和公共污水設施兩個部分；自建排水設施是指產權人自行出資建設供本單位或者本區域專用的排水設施。

二、設施規劃

（一）專項規劃

建設局應當依據《浙江省國土空間專項規劃管理辦法》規定，編制雨水防澇和污水專項規劃，報經市人民政府批準后組織實施。自然資源和規劃局應當在控制性詳細規劃中，按照雨水防澇和污水專項規劃要求確定排水設施建設用地等內容，并在專項規劃批準后，及時將專項規劃確定的排水設施建設用地范圍矢量圖（2000國家大地坐標系）納入控制性詳細規劃。

（二）年度計劃

建設局根據雨水防澇和污水專項規劃確定的建設時序，按照防治城鎮內澇優先和適度超前的原則，會同相關部門系統謀劃公共排水設施建設計劃并組織實施。現有公共排水設施未達到標準或者不能滿足排水防澇需求的，應當制定年度改造計劃并組織實施改造。

新建、改建、擴建城市道路、橋梁等市政設施，應當與公共排水設施的建設計劃相銜接，同步建設公共排水設施。

三、項目設計

（一）建設單位在實施排水設施的設計時，應當符合相關技術規范和強制性標準，充分考慮管網布局及預計增加的納污量、雨水徑流量，并與原有排水系統銜接；提升排水管材設計標準，嚴格把控排水管材質量，根據排水用途、地質勘探等情況合理選用管材材質和型號，污水窨井嚴禁使用磚砌工藝，推廣使用預制窨井、防沉降井蓋等新型材料。

（二）建設局應強化施工圖設計文件審查質量的監管，將排水設施建設項目的勘察設計質量納入專項檢查，并加強排水設計方案是否符合相關標準的監管。

四、項目建設

（一）建設主體

1.公共雨水設施的建設由建設局作為建設責任主體委托建設集團實施，公共污水設施的建設由建設局作為建設責任主體委托水務集團實施；其中經濟開發區、高湖片區、科技城片區內公共排水設施的建設責任主體和實施主體均分別為開發委、高湖建管辦、科技城建管辦；三環線內的大唐集鎮區域、陶朱街道老三都集鎮區域、城中村（見附件）公共排水設施的建設，三環線（不含三環線）外的公共雨水設施和除污水傳輸主干管和泵站以外的公共污水設施的建設，由屬地鎮鄉人民政府、街道辦事處自行實施。

2.三環線內新建道路或道路整體改造等工程中涉及公共排水設施建設的，由排水設施實施主體委托建設單位以代建形式實施；“因路建網（管）”的，原則上由排水設施實施主體委托道路建設單位代建，“因網（管）修路”的，原則上由排水設施實施主體自行承擔建設職責，并由排水設施實施主體一并完成道路改建修復、綠化恢復等相關工作。項目建設所有手續由建設單位負責，建設集團、水務集團須派專人全程參與相應的公共排水設施建設各個環節。

3.自建排水設施由產權人負責建設，竣工驗收合格后，產權人需向屬地鎮鄉人民政府、街道辦事處行政服務中心提交《城鎮污水排入排水管網許可證》相關申請材料，經建設局核準后由屬地鎮鄉人民政府、街道辦事處發放并實施監督管理。

（二）各方責任

建設、施工、監理、勘察、設計單位以及相關質量監督機構、行業主管部門應強化排水設施工程質量的責任落實：

1.建設單位是排水設施工程質量的第一責任人，負責工程的全過程管理工作，對施工過程中隱蔽工程記錄資料的形成和歸檔、實體質量等相關工作進行檢查。

2.施工單位要嚴格按照施工技術標準、審查合格的設計圖紙、相關規范及強制性條文進行施工。記錄排水設施工程施工情況，建立包括文字資料、影像資料等隱蔽工程資料庫，對隱蔽工程及其變更情況進行現場拍照錄像。

3.監理單位要加強排水設施工程施工質量的現場監理，重點把控排水檢查井坐標、管道高程、附屬構筑物及接口質量、基礎及回填質量、雨污水混接錯接情況等，按規范開展旁站工作，對所涉隱蔽工程節點實行“舉牌驗收”制度，舉牌必須反映驗收時間、驗收人員、驗收部位、驗收工程量，驗收過程需留下相片及視頻資料并報建設單位存檔備查。

4.勘察單位要通過現場全面檢查，確認工程施工質量是否達到勘察成果文件的要求，工程勘察成果是否符合合同要求且真實、準確。

5.設計單位要通過現場全面檢查，確認工程施工質量是否滿足設計文件的要求，是否充分體現設計意圖；實體質量與設計文件是否相符；施工單位是否已完成工程設計文件要求的各項內容。

6.質量監督機構要嚴格落實過程監管，對排水設施工程實體質量進行抽查和抽測，對限額以下小型工程等未辦理施工許可證的項目原則上應實施監督。

7.建設局作為行業主管部門，要對排水設施工程施工質量行為進行檢查，主要檢查企業主體責任、管理人員到崗履職、隱蔽工程驗收資料、見證取樣檢測、質量管理等落實情況，并依法查處相關違法違規行為。

五、項目驗收

（一）建設單位應對排水設施建設工程組織專項驗收，對包含排水設施建設的工程做到施工質量必查、設備設施必查和功能結構必查，驗收合格后方能進行竣（交）工驗收。管道回填前必須進行管道功能性試驗，對壓力管道進行水壓試驗，對無壓管道進行嚴密性試驗（閉水試驗或閉氣試驗，按設計要求確定）。竣工驗收前必須對排水管網使用CCTV、潛望鏡等方式進行內窺檢測，并重點針對管網雨污分流、管道坡度、檢查井質量及高程等內容進行復核，對排水管網Ⅲ級及以上缺陷進行修復，形成完整的管線工程視頻資料并作為竣工驗收檔案資料進行存檔。

建設局負責對專項驗收進行監督，對污水管道閉水試驗進行旁站督查，旁站督查長度比例一般不低于閉水試驗段長度的10%，重點、重大項目可結合實際情況提高比例，最高可實施100%全覆蓋督查。

（二）對城中村、住宅小區等排水設施改造項目，由建設單位委托有資質的檢測單位對排水單元排入公共污水設施的接管點處污水進行COD濃度檢測，并按需納入合同約定。

（三）建設局應強化排水設施檔案管理，對排水工程竣工技術資料（測繪成果、管道CCTV檢測、工程竣工圖等，包括紙質稿和電子版）的真實性、符合性進行細致審查。工程質量監督機構出具質量監督報告后，建設單位應將檔案資料提交建設局，由建設局在地下基礎設施管理平臺中入庫更新。

六、項目移交

（一）新建移交

公共排水設施新建改建類項目涉及代建的，建設單位應當在排水工程竣工驗收通過30日內，在建設局監督下，將涉及公共排水設施的資產、前期資料（工程開工報告、施工許可證、用地許可證、紅線圖、規劃許可證、中標通知書、施工合同、施工組織設計等）、工程竣工驗收資料（工程竣工報告、工程竣工驗收證書、工程竣工驗收報告、設計單位、勘察單位質量檢查報告、工程質量監督報告、工程監理評估報告、測繪成果、管道CCTV檢測報告、工程竣工圖等）移交給委托方，運維移交給運維責任單位。建設集團、水務集團為代建和委托方的，不再另行辦理移交，自行按照雨水、污水設施分別辦理好相關交接手續。其中經濟開發區、高湖片區、科技城片區的資產不作移交。

（二）已建移交

對于已建成但尚未移交的公共排水設施，原建設單位是第一責任人，應主動對接建設集團、水務集團辦好移交。建設局負責對移交工作進行監督協調，原建設單位要提供詳實的工程竣工圖紙、測繪成果、管道CCTV檢測等資料和運維臺賬。存在竣工驗收資料、運維臺賬不齊全等情形的，由建設局組織原建設單位和建設集團、水務集團先行辦理“容缺”交接，由接收單位先接收運維并負責補測雨、污水排水設施所有缺失信息，資金由原建設單位全額承擔；對補測過程中發現的工程性缺陷問題，由接收單位按照驗收規范的要求提出具體整改要求，原建設單位限期落實整改；原建設單位因故無法整改的，由接收單位落實整改措施，資金由原建設單位全額承擔。原建設單位發生變更的，由接管單位承擔職責；不認真履職的單位，由建設局上報市政府予以通報批評并責令限期整改。

七、項目運維

（一）運維主體

1.公共排水設施由建設責任主體或建設責任主體委托建設實施主體牽頭開展相關運維工作，其中建設局委托建設集團、水務集團實施的公共排水設施的運維由建設集團、水務集團分別牽頭實施，經濟開發區、高湖片區、科技城片區內的公共污水設施運維分別由開發委、高湖建管辦、科技城建管辦委托水務集團牽頭運維。新建道路或道路整體改造等工程中涉及公共排水設施代建的，未移交前，由建設單位負責運維工作。

2.自建排水設施由其產權人（單位）負責運維，各屬地鎮鄉人民政府、街道辦事處負責監督管理。

3.產權不明或者難以確定責任主體的，由屬地鎮鄉人民政府、街道辦事處落實維護單位負責運維。

（二）運維內容

排水設施運維包括管渠巡檢、管渠檢測、管渠修復、泵站運維等內容。

1.管渠巡檢指排水管渠的日常養護、巡查、維修等。管渠巡檢宜采用周期性分區巡檢的方式，巡檢周期應根據管渠現狀、重要程度及周邊環境等確定。

2.管渠檢測指對排水管渠開展功能性或結構性檢查。檢測報告應包含平面位置（坐標）、管（井）標高、管徑等地理信息數據及用材、覆土深度等輔助數據。管渠檢測周期不應超過5年，根據事故頻率可適當縮短。

3.管渠修復包括零星維修、大中修等內容，根據管渠檢測結果提出維修改造計劃。

4.泵站運維指污水泵站的日常養護、低水位運行保障、大中修以及泵站的運行效率等日常工作。

（三）運維要求

1.公共排水設施運維單位應當定期進行日常檢查、維修和養護，加強維護和更新改造，及時消除運行隱患，建立健全應急處置等制度。涉及雨污水管渠整體片區專項檢測、修復的，由建設局牽頭劃分責任區域和責任單位，同一責任區域內由同一家責任單位完成雨污水檢測修復工作，資金不作增補。

2.自建排水設施產權人（單位）應當對自建排水設施進行日常巡查、養護、維修、改造，保障設施安全運行。

（四）一體運行

1.建設局、生態環境分局應強化公共排水（污水）設施和污水處理廠的聯動。通過對管網、污水泵站、污水處理廠提升泵房液位控制，建立形成廠、站、網一體化運行機制；要求污水處理廠提升泵房、污水泵站運行液位控制在設計的正常運行液位，不得高于接入市政管網最大設計充滿度液位。

2.對易滿溢的公共污水管網，水務集團要強化物聯網等智能化手段的應用，實現即時感應、智能調度，最終實現建成區公共污水管網充滿度低于設計充滿度的長度比例不少于90%的目標。

（五）監督考核

建設局應強化對運維工作的指導、監督和考核，委托第三方定期對公共排水設施運維情況、排水管網檢測報告進行指導和檢查；會同財政局建立健全運維工作考核辦法，對水務集團的運維考核與國有企業年度考核掛鉤；會同生態環境分局優化對污水處理廠的考核機制，對污水處理廠的運維考核與污水處理費掛鉤。

（六）改造計劃

建設集團、水務集團應于每年9月底前提出涉及大中修改造的排水設施計劃，經建設局審核并報市政府批準后納入下一年度排水設施建設計劃。

八、資金保障

（一）公共排水設施建設、運維資金由城鎮排水設施的建設責任主體負責；其中未移交資產的，由原建設責任主體負責支付運維資金。建設、運維由國有企業受建設、運維責任主體委托實施的，與各委托方結算。

新建道路或道路整體改造等工程中涉及公共排水設施代建的，建設集團、水務集團負責經審計核準的管材、預制窨井、防沉降井蓋等材料的資金保障。

建設集團、水務集團要根據建設、運維計劃，提前謀劃建設、運維資金。

（二）自建排水設施由產權人負責資金保障，各屬地鎮鄉人民政府、街道辦事處負責監督管理。

（三）產權不明或者難以劃分責任的排水設施，由屬地鎮鄉人民政府、街道辦事處負責資金保障。

九、其他

（一）建設局牽頭建立城鎮排水設施各項工作聯席會議制度，組織對項目設計、建設、運維等過程中相關交叉復雜事項的協商工作，必要時提請市政府明確后落實。

（二）對本辦法發文之日前已啟動建設程序的各類排水設施建設項目，仍由原業主單位負責實施。

（三）本辦法自2024年3月20日起施行，此前其他文件規定與本管理辦法不一致的條款，按本辦法執行。

附件：三環線內村（居）名單

附件

三環線內村（居）名單

【全文下載】諸政辦發〔2024〕2號諸暨市人民政府辦公室關于印發《諸暨市城鎮排水設施建設、運維管理辦法》的通知.pdf