| 索引號： | 2588418/2025-167066 |
| 發布機構： | 市發改局（市糧食和物資儲備局） |
| 公開日期： | 2025-08-25 |
| 主辦單位： | 發改局 |
關于政協諸暨市第十五屆委員會第四次會議第90號提案的答復
何建淼委員：
您提出的關于《關于健全差異化政策促進優勢鎮街產業高質量發展的建議》的提案（第90號）收悉。
首先感謝您對我市產業發展的關心和支持！
收到提案后，我部高度重視，研究內容，分解任務，制定了以重大項目指揮部為主辦單位（統籌協調），自然資源和規劃局、經信局、政務服務辦、招商投資促進中心為會辦單位的工作機制。各會辦意見已匯總我部?，F針對提案建議，答復如下：
一、關于高效盤活土地資源的建議
閑置土地（廠房）是沉睡的寶貴資源。創新探索多元方式盤活國有用地、集體建設用地、閑置廠房等土地資源，大力實施“騰籠換鳥”、“零增地”技改，能有效提高土地利用效率和經濟效益。近年來，我市牢固樹立“畝產論英雄、集約促轉型”發展理念，深入實施“畝產倍增”計劃，強化規劃引領和政策調控，通過采取新增建設用地“節流減量”、存量建設用地“挖潛增效”、批而未用土地“減量加速”等綜合措施，在相關工作上取得階段性成效。
（一）創新多元盤活模式。一是低效整治促提升。我市實施新一輪“騰籠換鳥、鳳凰涅槃”行動以來，深入開展高耗低效企業整治工作。近三年，我市累計整治高耗低效企業562家，盤活低效用地7257.64畝。二是政府收儲促招引。我市探索平臺收購、政府收儲等多種儲備路徑，對司法處置或經營困難企業的土地資產進行回收，依據產業布局規劃實施再開發，高效推進城市有機更新。近三年來，我市收儲了華都、恒久等舊廠區地塊，通過招引第三方運營團隊打造“杭州港”產業園，用于承接位于杭州的“諸暨島”項目的招引落地。三是“余缺對接+零地技改”促盤活。我市大力實施“騰籠換鳥”、“零增地”，堅持政策引領，出臺《國有工業用地使用權轉讓參照“標準地”機制管理辦法》，借力政策扶持開展工業閑置土地、廠房摸排工作，通過中小企業公共服務平臺等渠道告知企業，為需求雙方搭建“余缺對接”橋梁，推動制造業項目快速落地。近三年，我市累計促成“余缺對接”土地215宗，盤活閑置用地2979.1畝。
（二）堅持重點保障和節約集約原則，兼顧靈活供地。優先滿足重大產業項目、重點基礎設施項目和民生工程的用地需求。同時，將土地節約集約利用作為突破資源約束的關鍵路徑，以土地利用方式的深刻變革推動經濟發展方式的轉型升級，相繼出臺《關于進一步規范國有工業用地有機更新的實施辦法（試行）》《破解工業用地閑置多、畝均低問題工作方案》等政策文件，致力深挖存量、激活變量、提升質量，全方位強化用地保障；根據產業特性、企業生命周期及實際需求，探索采用彈性年期出讓、先租后讓、租讓結合、混合產業用地等差別化供地方式，靈活供地滿足多元需求，在顯著提升土地使用效率的同時，精準匹配市場多樣化需求。
（三）強化規劃管控與指標設置，加速消化“批而未供”土地。我市出臺相關政策，優化規劃指標，明確工業用地容積率原則上不低于2.0，并取消工業廠房24.0米限高要求。引導產業項目科學選址、集中布局，避免分散、跳躍式選址造成的土地浪費；嚴格對標紹興市下達的年度任務目標，全面摸清“批而未供”土地底數，精準識別“疑似閑置土地”，完善分類處置機制，依法依規加快處置進度。
二、關于創新靈活發展機制的建議
（一）統一政策體系，實現招商統籌一體化。自2024年7月以來，國家先后出臺了《中共中央關于進一步全面深化改革 推進中國式現代化的決定》《公平競爭審查條例》等文件，明確建設全國統一大市場的基本要求，并作出精準部署，要求各地嚴格規范招商引資行為，嚴禁通過“一地一策、一企一策”等傳統方式出臺稅收優惠、土地補貼等差異化激勵政策。近年來，我市緊扣“229”產業發展規劃，聚焦先進制造業、現代服務業以及新興產業等賽道，迭代推出“1+9”惠企扶持政策，制定出臺《諸暨市關于因地制宜發展新質生產力 推動市域經濟高質量發展的若干政策》，從產業、創新、財政、金融、資源等方面予以支持，實現從“拼政策”向“拼環境”、“拼服務”根本性轉變。
（二）完善機制體制，搭建項目信息一網通。我市成立招商指揮部，深化招商引資全生命周期服務機制，貫通鄉鎮街道、市級機關部門、投促中心、市領導等多層級主體，實現項目招引一體化；制定出臺《諸暨市招商引資項目區域協作與成果共享實施辦法》，升級改造“諸暨市智慧招商應用平臺”，通過區域協作重構招商分工體系，統一歸口項目信息，根據各鎮街的產業定位和資源稟賦將項目信息定向推送至最佳承載地，通過正向激勵區域協作、信息共享，實現合作共贏。
三、關于加快推動項目落地的建議
“加快推動項目落地，建立跨部門協同審批機制，優化全鏈條審批流程”的建議，精準聚焦工業項目拿地和建設的痛點。相關部門積極作為，通過一系列舉措，提升服務效能。
（一）強化落地服務，提升項目招引軟實力。招商投資促進中心通過以流程統辦為抓手，建立跨部門聯席服務機制，推行“標準化流程+跨部門聯審”模式，實行“即報即審、按需開會”機制，定期召開項目推進協調會，集中破解用地、用能等要素瓶頸，加快項目落地速度。創新出臺《關于加快推進招商選資項目建設進度扶持政策的意見》，加速推進項目投資建設，推動項目“早落地、早建成、早投產”；自政策出臺以來，已兌付招商引資項目建設進度獎勵45筆，共計10574.8萬元。
（二）強化前置對接，精準掌握企業用地需求。自然資源和規劃局建立健全市級用地保障和土地資源利用聯席會議機制，優化《建設項目用地保障實施辦法（試行）》中的項目儲備庫制度，主動對接經信、投促中心等主管部門及相關平臺公司，動態跟蹤有新增用地需求的重大產業項目、簽約項目及準入評審項目信息，及時納入儲備庫管理。綜合考量項目征地進展、政策處理情況及指標節余狀態，擬定待報項目清單提交土地資源利用管理委員會審議，并據此制定精準的用地保障計劃，力促項目高效落地。
（三）強化部門聯動，加快項目開工建設。政務服務辦聯合發改局、自然資源和規劃局、建設局、生態環境分局、水利局5個部門出臺了《諸暨市企業投資項目審批“開工一件事”實施方案》，通過實施靠前輔導、提前預審、容缺受理、并聯審批與合并審批等方式，實現“摘牌到開工10天領五證”，大幅壓縮審批時間加快項目建設，主要做法：一是靠前輔導。創新推行“先行介入+全鏈輔導”服務，編制企業投資項目審批標準化操作手冊，組建跨部門聯合服務專班，將項目備案、用地規劃許可等12項必辦事項與取水許可等6項選辦事項整合成定制化審批清單，“一企一策”精準指導。二是提前預審。創新實施“預審查+并聯審”模式，在地塊掛牌空檔期提前介入施工圖設計、環評能評等關鍵環節審查，實現項目立項、規劃許可、施工許可等審批事項提前三聯并審，解決了傳統串聯審批模式下審批周期長、企業多頭準備效率低的問題。三是證照齊發。打造容缺受理、分期審批等極簡流程，允許企業在施工圖審查階段容缺規劃文本等4項材料先行審查。建立證照同步核發通道，待規劃方案公示結束后，一次性核發建設工程規劃許可證等5類證照，項目審批耗時縮短 65%。目前已有4個工業試點項目均在土地摘牌后 10日內完成開工前審批，涉及金額達 9.95 億元，企業滿意度達到100%。下一步計劃，企業綜合服務中心組織項目審批服務團隊分批啟動靠前指導和審批服務。
四、關于加強基礎設施建設的建議
產業園區的配套建設主要涉及到通路、通水、通電、通氣、通網等，是項目推進的基礎保障。為推進政務服務增值化改革，建設局牽頭，聯合發改、公安交管、自然資源、交通運輸、水利、城市管理、通信等相關部門和水電氣網服務企業，共同打造聯合服務團隊，依據《紹興市水電氣網聯合報裝“一件事”改革實施方案（試行）》，建立了“一個體系”、“一套機制”、“一組舉措”。目前，建設局在行政服務中心三樓開設線下線上水電氣網“綜合窗口”，設置專員提供一站式咨詢和“一窗統辦”服務，水電氣網服務企業派駐工作人員，提供后臺業務支撐。通過流程再造、數據共享和部門協同，實現用戶“一次申請、一窗受理、聯合辦理”。截至目前，已完成水電氣網聯合報裝“一件事”辦件175件。下一步，將繼續深化水電氣網聯合報裝“一件事”改革，進一步提升我市政公用服務品質，助力提升我市營商環境。
承辦人姓名：趙柯濤
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