各鎮鄉人民政府，各街道辦事處，市政府各部門：

為深入實施人才強市戰略，大力弘揚“工匠精神”，進一步優化全市高技能人才結構，補齊人才短板，激發大眾創業、萬眾創新熱潮，營造尊重勞動、尊重創造的良好氛圍，為推進科技創新步伐、促進經濟轉型發展，按照《“技能紹興”三年行動計劃》,深入貫徹落實國家和省關于加強技能人才隊伍建設的一系列文件精神,經市政府同意，特提出以下意見。

一、總體目標

通過進一步完善高技能人才政策體系，加大高技能人才引進培養力度，力爭到2020年，引進培養高技能人才2.5萬名，全市高技能人才占技能人才比例達38%以上，基本建成一支與我市“4+X”先進制造業和“3+N”特色服務業發展需要相適應的數量充足、結構合理、技藝精湛、素質優良高技能人才隊伍。

二、工作舉措

（一）多方面措施推進高技能人才培訓培養

1.推動職業院校開展社會培訓，發揮暨陽學院、技師學院高技能人才培養主平臺作用。鼓勵職業院校利用現有師資和實訓場地面向社會開展各類職業技能培訓，其中技師學院（高等院校）高技能人才年社會培訓量應達到800人以上。在職業院校重點建設一批紹興市級專業性職業技能培訓示范基地，被列入紹興市級職業技能培訓示范基地建設單位的，給予一次性10萬元經費補助，列入紹興市職業教育內涵提升工程的校企合作深化工程補貼對象的職業學校不重復享受。

2.發揮企業培養高技能人才的主體作用,鼓勵企業加強在職培養。企業應依法建立和完善職工培訓制度，順應產業結構邁向中高端水平的需要，推進企業職工崗位技能提升培訓，全面提升技術工人技能水平。對因產業結構調整和技術進步以及為培養緊缺工種技能人才而組織崗位技能提升培訓的企業進行補助。企業職工和其他失業保險參保人員（機關事業人員除外）參加崗位技能提升培訓和高技能人才培訓，并獲得職業技能等級的（未列入國家職業資格認定清單的職業應取得培訓合格證書或專項能力證書，下同），每人分別按初級工400元、中級工600元、高級工800元、技師2000元、高級技師3000元標準給予職業培訓補貼，并給予免費鑒定。補貼經費在再就業專項資金中列支。

3.積極推動職業培訓機構辦學主體多元化，鼓勵企業和民間資本進入職業教育和技能培訓領域。保障優質民辦技能培訓機構在師資培養、技能鑒定、政府購買培訓服務、財政資金補助等方面，與公辦技能培訓機構享受同等待遇。對民辦職業教育加強政策支持和重點幫扶，支持其利用公共實訓基地設施設備開展技能培訓。允許企業舉辦經營性民辦職業培訓機構。建立完善勞動者終身職業培訓制度，合理確定培訓課時和補貼標準。職業技能培訓機構按規定程序組織實施的技能培訓班，對貧困家庭子女、畢業年度高校畢業生（含技師學院高級工班、預備技師班和特殊教育院校職業教育類畢業生，下同）、城鄉未繼續升學的應屆初高中畢業生、農村轉移就業勞動者、城鎮登記失業人員（以上統稱五類人員）、城鄉就業困難人員、持證殘疾人、退役士兵以及符合條件的企業在職職工等免費給予考核鑒定，并對取得初級工、中級工、高級工、技師職業資格證書的，分別按每人400元、600元、800元、2000元給予培訓補貼(由職業培訓機構代理申請和發放的對在一定標準內實行全額補貼的培訓項目，收取的培訓費用不得超過政府補貼標準)。有創業要求和培訓愿望并具備一定創業條件的城鄉各類勞動者（含未就業的高校畢業生和高校畢業班的在校生）以及處于創業初期的創業者參加由市人力社保局定點創業培訓機構組織的創業培訓，經考核合格按每人最高不超過1000元對培訓機構進行補貼。補貼經費在再就業專項資金中列支。

4.建設多元化培養平臺。擴大技工院校培養規模，加強技師學院建設,將技師學院辦成高技能人才的重要培養載體。加強校企對接，適時調整專業設置，根據我市環保新能源、智能裝備制造、銅加工及新材料、時尚產業四大工業主導產業和旅游、物流、金融三大特色服務業的發展需求，面向企業職工開展技師和高級技師提升培訓與研修。以培養高級工和技師為主的技師學院績效工資參照高職院校執行，技師學院高級工班和預備技師班的收費標準和財政生均定額撥款標準參照高職院校執行。技師學院取得高級工、技師職業資格證書的全日制畢業生在公務員招錄、人才引進、工資定級、職稱評審等方面應參照大專學歷畢業生待遇確定。

5.推進1+N模式實訓基地建設。整合市內現有資源，以市公共實訓基地為基礎，技師學院、職教中心、工業職校學生實訓基地和相關企業技能實訓基地為補充，積極探索人才實訓1+N新模式，基本形成覆蓋全市的高技能人才實訓基地網絡。明確諸暨市公共實訓基地專職管理人員隊伍,建立完善公共實訓基地運行管理辦法，進一步提高公共實訓的針對性和有效性。不斷升級補充諸暨市公共實訓基地設施設備，按需要每年投入設備專項資金并由財政安排公共實訓經費。公共實訓基地面向社會勞動者、企業、職技院校師生開展高水平的技能實訓、職業資格鑒定、師資培養、職業技能競賽等服務。市公共實訓基地年高技能人才培訓應達到500人次以上。

6.推進技能人才評價制度改革。進一步健全以職業能力為導向、以工作業績為重點、注重職業道德和職業知識水平、企業評價與社會認可相結合的企業（行業）技能人才評價體系，積極推動企業和行業協會自主開展技能評價。對通過企業評價產生的高級工、技師、高級技師分別按照每人500元、1000元、1500元的標準給予組織單位高技能人才培養補貼。

7.推行企業新型學徒制。積極推行以崗位應用為核心，工學一體、企校雙師聯合培養的企業新型學徒制，引導職業院校深度對接產業發展、產品升級。試行企業職工就讀技工院校的彈性學制、學分制政策，對注冊為技工院校在校生并完成規定培訓課程和學時且考核合格，取得畢業證書和技能等級證書的(未列入國家職業資格認定清單的職業應取得培訓合格證書)給予學費補貼。其中，在中級工（高中）教育階段和高級工（大專）教育階段，分別給予每人每年4000元和6000元的全額補助，在就業專項經費中列支，補貼期限不超過2年。

8.加強師資隊伍建設，建立多元化的專業教師來源渠道。探索實行開放的教師招聘方式，面向社會公開招聘高技能專業教師、高技能優秀畢業生、有豐富實踐經驗的高技能人才和專技人才，擔任職技院校專業教師或實習指導教師。鼓勵引進企業優秀技能人才和國外高技能人才擔任實訓教師，加快培養掌握國際先進工藝的一體化教師。加強兼職教師隊伍建設，鼓勵從社會上特別是企事業單位聘請高技能人才和專技人才，承擔專業課或實習指導教學任務。強化“雙師型”、“一體化”教師隊伍建設，鼓勵職技院校教師通過培訓、進修等方式，提升執教水平，提高職稱等級。

9.提升職業技能鑒定能力水平。鼓勵企業、行業協會、職業院校、民辦培訓機構參與職業標準、培訓教材、題庫開發，對經省審核認定開發成功的，財政按省有關專項經費標準的50%給予配套補貼。對免費實施技能鑒定的培訓班，按每人215元給予市職業技能鑒定中心補貼。

10.加大國際化技能人才培養力度，集中培養一批具備國際專業視野、掌握行業尖端技術的工匠大師和技能名師。引導鼓勵我市技能人才參加國際化培訓學習與資格認證，探索引進國際技能人才認證機構和認證機制，提升我市企業國際化水平。每年集中選派一批工匠大師和技能名師開展高層次技能培訓研修，每人培訓補貼額度不超過1萬元。對企業自主選派職工出國參加技能培訓并獲得國際化技能水平資格認證的，按每人最高不超過2萬元的標準給予補貼。免費參加國際化認證的，不重復享受。

11.廣泛開展職業技能競賽活動。鼓勵行業、企業及群眾團體等社會力量，開展各種形式職業技能競賽活動，將職技院校師生技能競賽納入全市職業技能競賽體系。每年舉辦一次全市職工技能大比武。被列入紹興市級一類競賽項目資助經費5萬元、紹興市級二類競賽項目資助經費3萬元。以高級工要求命題的諸暨市級一類競賽的前三名、二類競賽的第一名破格晉升為技師，并授予“諸暨市技術能手”稱號。鼓勵企業開展技能崗位練兵活動，對同一工種參賽選手達50人以上并以高級工要求命題的比賽，經認定可作為紹興市級二類競賽項目資助。積極選派技能人才參加各類職業技能競賽，代表紹興參加省級二類以上職業技能競賽參賽選手（非公職人員），由組團單位給予每人每天500元的參賽補助，對參加市級及以下職業技能競賽，給予每人每天300元參賽補貼,涉及預算單位的，經費在預算中統籌解決。

12.加大高技能領軍人才的引進力度。結合我市產業發展特點，鼓勵企業和職業院校赴國內外產業發達地區引進高技能領軍人才，重點引進獲得國務院特貼專家（技能類）、國家和省“技能大獎”“首席技師”“技術能手”等榮譽獲得者和省級以上技能大師工作室領辦人等高技能領軍人才。其中引進中華技能大獎獲得者、國務院政府特殊津貼（高技能類）比照省級某一技術領域帶頭人、全國技術能手和錢江技能大獎比照正高級技術職務，浙江省首席技師、浙江省技術能手、省技能大師工作室領辦人和省內其他地市級首席技師按副高級人才享受人才引進相關待遇。

（二）不斷優化高技能人才激勵機制

1.加強對突出貢獻高技能人才的獎勵。逐步提高勞動模范評選中高技能人才的比例，在評選企業勞動模范和先進工作者時，優先考慮有突出貢獻的高技能人才。對新入選的省“錢江技能大獎”、“首席技師”、“技能大師工作室”、“技術能手”、紹興市突出貢獻高技能人才分別給予5萬元、3萬元、2萬元、1萬元、2萬元的一次性獎勵。對獲得對應國家級榮譽稱號的，在省級榮譽獎勵的標準上加倍獎勵。鼓勵企業在關鍵崗位設立“首席技師”職位，建立技能人才培養、評價、激勵機制，激發高技能領軍人才活力。在大中型企業和行業重點培育企業中，被認定為高技能人才集聚示范企業的，對其聘任的首席技師，給予每人每年6000元的高技能人才崗位津貼，補助時間不超過3年。崗位津貼在人才經費中列支。經市職業技能鑒定中心審核申報參加全國全省統一鑒定取得高級工、技師、高級技師職業資格證書的，分別給予每人1000元、2000元、3000元補貼。

2.支持優秀高技能人才領銜建立技能大師工作室，被認定紹興市、諸暨市級技能大師工作室，分別給予一次性2萬元、1萬元的開辦經費補助。建立技能大師工作室考核制度，每兩年集中考核一次，對成效顯著，年度考核為優秀的給予領辦人及團隊2萬元獎勵，優秀比例不超過總量的30%。對考核不合格的，取消其技能大師工作室稱號。

3.有創業意愿的高技能人才參加創業培訓。高技能人才創辦個體工商戶或企業的，可分別申請不超過30萬和50萬元的貸款，并給予50%的貼息，貼息期限不超過3年。

4.建立高技能人才與專業技術人才互通機制。進一步明確高級工、技師、高級技師可以比照助理工程師、工程師、高級工程師享受相關工資福利和人才待遇。高級工、技師轉換到專業技術崗位上工作1年以上的，經用人單位推薦，可以直接申報為專業技術初級、中級職稱，在認定過程中應避免唯學歷、唯資歷、唯論文的傾向，注重工作業績。在技能崗位上的初級和中級工程類專業技術人員通過實操考核的，可憑專業技術資格證書直接認定為同等級對應職業的高級工、技師技能等級。

（三）創新完善績效考核方式

進一步完善職技院校績效管理制度，建立職業院校教師職業技能社會培訓成果獎勵辦法。對確保完成年度職業培訓任務的公辦職業院校，其職業技能社會培訓收入，扣除必要的成本支出后，其余部分70%可用于支付有關教職工非工作時間內的勞動報酬，30%用于事業發展，其人均分配額度不得超過績效工資基準線的20%。職業技能社會培訓取得的勞動報酬不計入個人績效工資。

三、組織保障

（一）構建工作保障機制。各有關部門要把技能人才培養作為促進經濟轉型升級和創新驅動發展的一項重要內容，納入本部門人才發展規劃和年度工作清單，要將企業教育培訓經費使用及技能人才培養情況，納入對企業評優評先的綜合考評體系。建立市委組織部牽頭抓總，市人力社保局統籌協調，市發改局、經信局、教育局、財政局等部門各司其職、密切配合，市總工會、共青團、婦聯等人民團體廣泛參與的技能人才工作推進機制。

（二）加大資金投入力度。要加大技能人才隊伍建設投入，

要在人才工作經費中設立高技能人才專項資金，重點用于技能人才培養培養評價激勵、職業技能競賽、工匠精神宣傳等方面。地稅等部門要督促企業按照職工工資總額的1.5%足額提取并使用教育培訓經費，其中用于一線職工教育培訓的比例不低于60%，強化對企業依法使用職工教育培訓經費情況的監督，對于不能按規定提取和使用職工教育經費的企業，要實施職工教育經費統籌使用。

（三）營造良好成才環境。大力弘揚工匠精神，組織開展“匠人匠心”系列報道活動，廣泛宣傳技能人才先進事跡，樹立一批重視技能人才的企業典型，引導企業建立技能水平與待遇掛鉤的用人機制，發揮優秀技能人才的帶頭示范作用。努力在全社會形成尊重和爭做優秀技能人才的良好風尚，不斷提高技能人才的社會地位。

四、其他事項

（一）本意見涉及的經費補貼、資助、獎勵等，《諸暨市關于全面推進創新驅動、加快人才集聚的實施細則》（諸人才辦〔2016〕6號）有規定的，由人才經費列支；無規定的，由現行財政體制承擔，在就業專項資金中列支。如有新規定的,按新規定執行。

（二）本政策條款由各職能部門會同財政部門制訂相應的實施細則，具體負責事項認定、績效考評、政策兌現等工作。

（三）本意見自發文之日起執行。原有關規定與本意見不一致的,按本意見規定執行。

諸暨市人民政府辦公室    

2017年11月30日        

（此件公開發布）

【全文下載】諸政辦發〔2017〕115號關于加強高技能人才隊伍建設的意見.pdf