各鎮鄉人民政府，各街道辦事處，市政府有關部門：

為認真貫徹落實《中華人民共和國慈善法》，充分調動社會各界參與慈善公益事業的積極性和主動性，進一步促進我市慈善事業健康、持續發展，根據上級關于加快慈善事業發展的要求，經市政府同意，現提出如下意見：

一、總體目標

以黨的十九大精神為指導，全面落實《中華人民共和國慈善法》，堅持并完善政府推動、法律規范、政策引導、公眾參與、慈善組織實施的慈善事業發展格局，著力提高慈善機構公信力，推進慈善事業公民化，促進我市慈善事業健康、持續發展。

二、具體措施

（一）推進慈善文化建設。圍繞9月5日“中華慈善日”，通過報刊、網絡、電視臺等新聞媒體，以開辟慈善公益專欄、專題節目等形式，加大對慈善理念、慈善精神、慈善典型、慈善工作的宣傳力度，深入推進慈善文化進社區、進鄉村、進機關、進企業、進學校，形成“人人可慈善，處處皆慈善”的良好氛圍；加大對慈善法規的宣傳力度，加強對公民、法人和其他組織等的慈善法律意識培養，優化慈善事業法治環境，構建起依法、理性、有序的慈善生態。

（二）完善慈善組織網絡。完善慈善基層網絡。在原有鎮鄉（街道）慈善分會全覆蓋的基礎上，要探索實踐系統互助基金建設，按照“募救掛鉤，多募多用，總會監管，分會（基金）所有”的思路開展工作。積極培育民間慈善組織。扶持發展非公募基金會，加大對慈善組織的支持力度，為民營企業參與慈善公益事業創造良好的環境。建立長效志愿（義工）服務機制。完善志愿（義工）服務體系，推廣和普及志愿者（義工）注冊制度、培訓制度、服務時間記錄制度、激勵回饋制度，動員社會公眾積極參與志愿（義工）服務，提高志愿（義工）服務的規范化、專業化水平。

（三）創新慈善募捐方法。認真組織開展“中華慈善日”獻愛心活動。按照“黨政發動、輿論鼓動、群團推動、慈善活動、人人行動”的思路開展。做大做強慈善冠名基金。充分發揮我市民營經濟發達的優勢，大力發展各種形式的冠名基金和定向救助基金。重視發揮在外諸暨人聯誼會支持家鄉慈善事業的積極性。引導培育民間互助基金的發展，按照“誰參與，誰受益”的原則開展資金募集和使用。創新勸募方法，發展公益營銷，積極試點探索項目捐贈、慈善信托等新形式、新途徑。大力發展網絡慈善，推動小額勸募和項目眾籌，暢通捐贈渠道。

（四）加大慈善救助力度。積極實施慈善救助項目。立足本地實際，圍繞困難群眾急需解決的熱點問題，深入調查研究，科學設立救助項目，重點開展助醫、助學、助困等救助活動，充分發揮慈善救助的在政府救助和社會保障的輔助、補充作用。探索實踐慈善公益項目。把促進教育、科學、文化、衛生、體育等事業發展，保護和改善生態環境納入了慈善活動范疇；鼓勵和支持多種途徑創辦慈善實體，擴大慈善覆蓋面；加強對外交流與合作，探索實踐對外公益項目，服務我市對口結對扶貧地區，擴大慈善影響力。

（五）健全捐贈激勵機制。設立“諸暨慈善獎”，原則上每三年一次開展評選表彰活動，對為慈善事業發展作出突出貢獻、社會影響較大的個人、法人或者其他組織予以表彰；積極推薦申報“紹興慈善獎”、“浙江慈善獎”、“中華慈善獎”等獎項的評選。將慈善貢獻列入企業社會責任及評優創先的考核評價指標，在評選政府重大獎項或推薦人大代表、政協委員等社會職務時予以體現。對為慈善事業發展作出突出貢獻的個人、法人或其他組織，各級政府及有關部門要優先為其提供政策、資金支持或服務，對生活遭遇困難的個人或家庭，優先提供救助和幫扶。鼓勵將公民參與慈善活動情況作為升學考核、選拔錄用、給予獎勵優惠的參考依據。

（六）完善組織運行機制。健全慈善組織內部管理制度。進一步完善慈善組織的決策制度、資金管理制度、信息披露制度和監督反饋制度等，特別是加強財務公開和透明管理，及時公布捐贈信息和資金使用情況，對重大捐贈和定向捐贈者要及時反饋所捐贈財物的使用情況，尊重其對所捐贈財物使用的知情權。完善社會監督體系。加強對慈善組織運作情況，特別是捐款使用情況的審計評估，逐步建立起包括第三方評估、行業自律、媒體和捐贈人及公眾參與的監督體系。提高慈善資金的使用效率。建立健全投資管理制度，在確保慈善資金安全的前提下，努力實現保值增值；提高慈善項目運行的效率與效益，降低運行成本。

（七）建立政府購買服務制度。加大對慈善組織支持力度，培育扶持慈善組織發展，進一步完善政府職能轉移、購買服務制度，科學設定政府職能轉移、購買服務準入條件，簡化購買經費撥付程序，不設地域限制，建立公平、公正的政府職能轉移、購買服務環境。

（八）加強慈善工作隊伍建設。積極采取有效措施，吸收各類高素質人才投身慈善事業；組織各類形式的培訓，提高從業人員的專業素質，推動全市慈善公益機構的職業化建設。積極探索建立專職慈善工作者的人事、福利、保障等制度，切實保障慈善工作者的合法權益，為慈善工作者創造良好的工作環境。

三、工作保障

（一）加強組織領導。為進一步加強對慈善工作的領導，成立由市政府分管副市長任組長，相關單位負責人為成員的慈善工作領導小組。領導小組下設辦公室，主要負責統籌協調全市慈善事業發展規劃和擬定政策措施，加強對各類慈善組織的管理，指導和督促慈善組織按照國家慈善募捐的有關規定和章程開展活動。

（二）形成工作合力。要高度重視慈善事業，把慈善事業作為“幸福諸暨”建設的重要內容，列入社會保障和政府救助體系之中，納入公民道德建設范疇，在組織建設、隊伍建設、辦公場地、工作經費、慈善活動開展等方面提供保障。全市各級各部門、企事業單位、社會各界和全體公民要高度重視并參與慈善工作，積極主動地為慈善事業的發展建言獻策，作出貢獻。

諸暨市人民政府辦公室    

2017年12月29日       

（此件公開發布）

【全文下載】諸政辦發〔2017〕129號關于進一步完善慈善事業發展的實施意見.pdf