關于推進“專精特新”“小巨人”企業良性發展的調研報告
市政協經濟委員會
根據市政協2024年度重點議題安排，由政協經濟委牽頭，組成調研組先后赴有關部門、鎮街、企業開展專題調研，通過開展實地走訪，召開部門座談，聽取意見建議等，深入了解當前我市“專精特新”企業經營情況，研究推動“專精特新”企業良性發展對策建議，形成專題調研報告。
一、基本情況
我市是中小企業大市，規上企業中超99.6%是中小企業,近年來，我市持續推進專精特新企業創建。截至目前，我市已累計認定工信部專精特新“小巨人”企業27家、省“隱形冠軍”6家、省“專精特新”中小企業180家、省創新型中小企業493家，今年上半年，規上“專精特新”企業實現產值198.4億元，占規上工業產值的23.7%。具體做法是：一是建庫培育打造創建“蓄水池”，不斷充實規上基數、摸清企業底數，目前我市規上在庫已超1330家，“專精特新”入庫培育160余家。二是創提同步構建升級“全鏈條”，持續加強材料審核、加大培訓力度和做好跟蹤監測，近年來1家小巨人摘得工信部“單項冠軍”，4家專精特新創成省“隱形冠軍”。三是服務配套激發創建“內驅力”，通過配套激勵政策、組織增值服務、服務下沉一線等，進一步營造專精特新爭創氛圍，據初步統計，僅農商行就授信“專精特新”企業95戶，金額達31.03億元。
二、存在問題
盡管我市“專精特新”企業有一定體量，但仍存在工作機制不夠順暢、產業基礎支撐不足、成長質量有待提高等問題，影響“專精特新”企業良性發展。
1.頂層設計不夠完善。一是尚未形成工作合力。未有效調動科技、金融、市場監管等相關部門力量、形成部門合力推動“專精特新”企業良性發展的工作機制。二是缺少專項政策支持。當前工業經濟高質量發展政策趨于普惠性，對支持“專精特新”企業發展凸顯不夠，缺少更加精準、更有力度和更具吸引力的專項政策措施，引導更多的創新、金融、人才要素在“專精特新”企業匯集。三是企業成長關注不夠。“專精特新”停留在有“扶上馬”的爭創舉措，缺“送一程”的工作定力，個別企業“專精特新”創成后未取得實質性成長，三年有效期后成色褪去，存在一定退庫風險。
2.產業優勢不夠凸顯。一是傳統產業缺高端。襪業、珍珠、紡織服裝等領域主導產品偏于傳統，新材料、功能性面料、生物醫學應用等創新空間較大的產品相對缺乏；銅箔、高性能復合材料等產品缺乏；通用零部件核心技術不明顯。二是新興產業缺體量。智能視覺、生命健康、航空航天產業鏈尚未形成大的氣候，盡管有部分企業開始發力，如“專精特新”名單已涌現老鷹半導體、六方半導體、壹生科生物等戰略性新興產業面孔，但產業總體還處于成長初期。三是產業生態缺支撐。盡管我市已形成一些特色產業集群，也孵化出一批鏈上“專精特新”，但部分產業鏈條不長，缺少鏈主牽引，同質化、內卷式競爭并不鮮見；部分戰略性新興產業“從無到有”，但圍繞產業鏈的創新鏈、資金鏈、人才鏈有待進一步打造。
3.企業實力不夠強勁。一是創新能力不夠均衡。部分企業創新平臺不高，缺少高層次人才支撐，“專精特新”企業建有省級及以上企業技術中心的僅有15家，擁有省級及以上高層次人才僅有29家，發明專利不足2只的有32家。二是產業鏈地位不高。一些企業雖手握“小巨人”“專精特新”金名片，但客觀上仍未跳出傳統發展模式，未掌握卡脖子技術，產品可替代性較強，在與上下游龍頭型、鏈主型企業談判時話語權較弱，面臨利潤兩頭擠等情況。三是抗風險能力不強。部分企業體量不占優、無獨門絕技，缺少一根定海神針，經營“起伏”較為明顯，如專精特新型企業中，小微型占比近80%；近3年主營業務收入負增長（含零）的分別有25家、63家和69家。
三、對策建議
1.優化頂層設計。一是加強“三支隊伍”建設。建立服務“專精特新”企業發展隊伍，明確牽頭部門和各單位工作職責，形成協同推進長效機制；聚力提升企業家素質，加強“專精特新”企業家隊伍建設，深入推進新生代企業家培訓，協助企業家代際傳承；支持企業增強科研力量，鼓勵企業柔性引才、靶向招引、飛地研發和技術論壇等，不斷充實企業人才資源。二是設計政策工具箱。研究制定推動企業“專精特新”發展專項政策措施，按培育、認定、穩進三個不同階段，分別研究相應激勵政策，鼓勵企業對標管理、積極爭創、鞏固提升。三是挖掘增值式服務。發揮地方中小企業公共服務平臺力量，選派專（兼）職駐企服務員，建立“專精特新”企業經營情況動態跟蹤機制，及時梳理、分析、反饋企業有關問題，開展業務提醒，確保“專精特新”企業能穩庫、有提升。
2.做優產業生態。一是厚植傳統產業老底子。圍繞六大主導產業，積極招引頭部企業、“鏈主”企業、產業鏈核心企業落戶，持續提升產業鏈現代化水平；打造產業鏈上下游共同體、產業聯盟、創新聯盟，打破行業內卷，合力向外突圍，推動傳統產業提質升級。二是培育發展新質生產力。深入推進“229”產業提升行動，加快智能視覺、航空航天、生命健康等戰略性新興產業崛起，打造產業發展新引擎。三是打造“四鏈”支撐體系。充分發揮“浣江實驗室”等科創平臺孵化優勢、產業基金撬動作用、人才要素保障能力等，建立產業項目庫、技術成果集、配套資金池和優質人才庫，推動產業鏈、創新鏈、資金鏈、人才鏈深度融合、互為支撐。
3.夯實企業主體。一是加強核心技術攻關。鼓勵企業加大研發投入，打造省級以上企業技術中心、研發中心、院士工作站等高能級創新平臺，提高研發平臺覆蓋面；引導企業積極參與產業鏈協同創新、大企業發榜中小企業揭榜等活動，創建校企、企企合作載體，共擔創新成本，共享核心技術。二是推動生產智造轉型。支持企業向數字要紅利，“小快輕準”定制數字化生產方案，讓企業愿意轉、轉的起、轉的好，打造數字化生產升級版，不斷提升生產效率；聚焦重點產業鏈和產業集群，深度探索產業鏈龍頭企業帶動上下游中小企業“鏈式”數字化轉型，推動全鏈路數字化提升。三是加強資源要素保障。切實加強“專精特新”企業用地、用能、用工、資金等要素保障，引導企業聚焦主業做大做強、梯度躍升，提高綜合競爭力。