興一方水利 守諸水安瀾
——關于浦陽江治理三期工程的專項民主監督報告
市政協人口資源環境委員會
2024年11月，市政協組織部分政協委員對浦陽江治理三期工程建設情況進行了民主監督，調研組聽取了市水利局、水務集團及屬地鎮街的情況匯報，并先后赴陶朱街道蒼象湖、浣東街道潺頭湖、暨陽街道安家湖等點位實地踏看工程建設情況，全面了解工作中存在的困難問題，并在征求相關部門、屬地鎮街和委員專家意見的基礎上，形成監督報告。
一、基本情況
諸暨市浦陽江治理三期工程是省“千項萬億”重大項目之一，也是浦陽江流域防洪規劃的重點工程。工程總投資18.83億元，涉及安華、牌頭、暨南、暨陽、陶朱、浣東、姚江、店口等8個鎮街，于2023年10月開工建設，旨在進一步提升浦陽江流域防洪能力，改善生態環境，促進區域經濟社會發展。主要建設內容包含加固改造提升堤防23段，總長度62.56公里；新（改）建主要交叉建筑物73處；新建水文化節點1處，便民服務點4處，堤防景觀綠化及亮化提升等。工程劃分三個施工標段，浦陽江東江區域為1標，浦陽江西江區域為2標，城區上游區域為3標，今年計劃投資3億元，至目前，已完成2.6億元，累計完成總工程量的23%。
二、存在問題
（一）土地報批進展緩慢。目前，該工程土地報批尚未完成，導致安家湖退堤段、潺頭湖左岸退堤段等多個堤段及沿線10多處穿堤交叉建筑物施工工序銜接受到影響，施工現場存在空轉現象，無法按既定計劃進行施工，工程進度相對滯后。同時，關鍵節點的延誤已影響后續施工工序安排和項目整體進展，增加了項目管理難度及成本壓力，將導致總工期拉長。
（二）三線遷改作業冗雜。工程涉及三線遷改數量多且復雜，而強弱電單位內部遷改流程繁瑣，審批環節及協調工作耗時較長，因此三線遷改雖已進場，但推進力度與施工要求不相匹配，施工進度受制于遷改進度，部分堤段作業面無法展開。其中，強電遷改進度滯后較為嚴重，導致白塘湖、柘前湖、堰底湖、道仕湖、朱公湖、漁村湖等6處重要堤段工程出現階段性停滯，使堤防樁基施工及后續施工環節無法及時啟動，項目工期延誤。
（三）政策處理阻力較大。工程多處政策處理面臨困難，如楊蔡小湖段，村民房屋緊鄰施工紅線，且房屋老舊、開裂嚴重，在得到房屋檢測安全保障情況下，村民仍阻擾施工；月塘湖段個別村民以房屋安全為由要求拆遷，且不同意進行房屋安全檢測，致使施工無法正常開展；了山段村民認為工程施工影響其日常生活，要求拆遷，并開始出現阻工問題。同時，堤防施工沿線涉及大量魚塘、蚌塘、大棚基地等政策處理問題，雖經屬地鎮街多次協商，但部分仍未達成一致意見。
三、建議對策
（一）加快土地報批，推進項目工程進展。一是優化審批流程。業主單位要充分考慮土地報批的復雜性，積極與水利、自規部門溝通協調，及時梳理和解決審批過程中的問題，建議采取并聯方式推進審批，縮短審批環節時限。二是加強配合協作。沿線8個鎮街及水利、水務、自規等相關部門要進一步明確職責，明晰資料收集、審核、報批、反饋等流程，形成協同機制，統籌管理、高效工作。
（二）加強要素保障，提升項目實施效率。一是配強遷改施工班組力量。根據遷改任務的復雜性和緊迫性，合理擴充遷改班組規模，確保人員設備投入能滿足施工需求，提升遷改工作效率，補齊工程推進短板。二是簡化內部遷改流程。加密溝通協調頻次，簡化強弱電單位內部遷改流程，減少審批和協調銜接耗時；科學合理制定遷改工作計劃，明確時間節點和責任人員，提高內部協調效率，縮短遷改周期。
（三）加緊政策處理，營造良好施工環境。將傳統的“先政策處理后施工”方式轉變為“政策處理和施工同步推進”方式，確保“工程進度、村民利益”兩保障、兩不誤。一是疏堵結合強護航。公安部門要對非法阻工等違法犯罪行為，快速查辦，重拳出擊，始終保持高壓態勢，全力護航項目建設。同時，相關鎮街要加大宣傳力度，通過組織座談會、現場走訪等形式，曉之以理，動之以情，確保村民能充分理解工程實施的意義和長遠利益。積極聽取村民意見，協調解決因施工中實際問題，力求破解一個、推進一段。二是細化措施保安全。業主單位要積極回應群眾訴求，對沿線有影響的房屋進行安全評估，根據評估結果制訂必要的施工安全措施，如引入隔震和減震技術、優化施工流程等，確保對周邊房屋的影響降至最低，切實消除村民對施工影響房屋結構安全的顧慮。同時，要及時公告施工過程風險和防護措施建議，避免村民出現不必要的恐慌，減少施工阻礙。