關于2023年度企業國有資產管理情況的報告
市財政局局長 章 輝
主任、副主任、各位委員：
受市人民政府委托，向市人大常委會報告2023年度全市企業國有資產管理情況，請予審議。
一、企業國有資產基本情況
截至2023年末，全市國有企業資產總額2947.35億元，全市國有企業所屬金融企業共1戶（諸暨市融資擔保有限公司），資產總額3.36億元。
二、國有資產管理工作情況
1.大力推進國企改革。深化功能性改革，更好服務重大戰略。積極探索以八方集團為試點的競爭性國企市場化改革，系統梳理管理流程、業務流程以及相關制度體系，全面落實預算管理，制定授放權清單，優化構建基本年薪、績效年薪和超額利潤分享相結合的市場化薪酬體系,為我市國企做大做強探索市場化改革樣板；組建農發公司，全面推進土地經營權流轉項目，引導社會資本向現代農業和農村發展集聚，激發發展動力，帶動傳統農業向現代農業轉型，助推鄉村全面振興。
2.全面盤活存量國有資產。堅持分類施策、能盤盡盤，形成“存量帶動增量”良性循環機制。通過公開拍賣、協議購買等多種方式盤活存量資產，各國有企業的資產負債率得到顯著下降。
3.加快提升國企信用評級和融資能力。全力打造市屬國企成為法人治理結構規范、資產結構合理、產業經營良好、融資渠道多元、債務風險可控的優秀市場主體。2023年文旅集團、產投集團通過交叉持股方式，有效降低資產負債率，成功獲評AA+評級，為我市實現高質量發展提供更多堅實保障；大力推進專項債、企業債等融資產品，建設集團成功發行2022年以來浙江省AA+主體私募最大發行規模公司債，發債利率創下同時期、同層級平臺公司發債利率低點。
4.持續優化監管方式。堅持專業化、體系化、法治化、高效化，持續完善監管體制、提升監管效能，不斷推動制度優勢、治理優勢轉化為國企競爭優勢、發展優勢。聚焦貨物和服務采購、工程建設、資金管理、資產租賃領域突出問題，堅持“邊核查、邊處置、邊整改、邊建章立制”原則，以全面從嚴、一抓到底的決心，進一步強化制度執行的剛性，規范市屬國企的經營決策行為，為持續深化國資國企改革和高質量發展夯實基礎。
5.穩步推進清廉國企建設。緊緊圍繞以點帶面推動清廉諸暨建設全域推進、全面共進總要求，抓緊抓實清廉國企示范點培育創建舉措。組織市屬國企參加全省清廉國企短視頻大賽，通過光影藝術和鏡頭語言弘揚崇廉尚廉，切實推進清廉新時代廉潔文化建設；積極探索將廉潔因子融入國企文化，加強清廉國企建設，優選國資公司、建設集團、文旅集團打造具有影響力的國有企業特色廉潔文化品牌、廉潔文化示范基地。
三、主要工作舉措
1.深入推進全面從嚴治黨。推動企業黨組織充分履行全面從嚴治黨政治責任，圍繞重點環節、重要事項構建常態化監督機制，構建“一把手”職責權力可查、可控、可糾正的運行體系；完善國企體制機制建設，把加強黨的領導與完善公司治理統一起來，確保黨組織領導作用充分發揮的同時，不斷提升企業市場化水平；不定期開展專項檢查、突擊檢查，對一些重點領域和關鍵崗位存在的廉政風險進行摸排，通過專項檢查和“回頭看”的形式強化監督。
2.持續深化國企改革。把充分發揮戰略功能價值放在優先位置，突出抓好以更好服務重大戰略為導向的功能性改革。全面推進市場化改革試點工作，務求取得更大突破；聚焦資本運作，做強國有資產，通過產業促進、平臺孵化、總部招引等形式，促進地方經濟高質量發展；全面整合旅游資源，進一步提升文旅集團經營效益，利用“楓橋經驗”“清風廉路”影響力，結合珍珠等特色產業板塊，打造全域旅游產品，打響諸暨全域旅游品牌。
3.大力推動融資可持續發展。一是確保融資安全。督促國企做好債券兌付、到期債融計劃和理財直融的到期還本工作。二是拓寬融資渠道。鼓勵國企積極與銀行上級行對接合作項目，通過綜合性業務合作關系增加與銀行機構的合作黏性，取得更多授信機會。三是擴大融資業務范圍，引導國企深入挖掘合作金融機構資源，探索經營性物業貸、股權收益權、融資租賃、保債計劃、債轉股、債權債務型商票等新的融資業務，保障融資可持續發展。
4.加快推進存量資產盤活。在資源開發、資產盤活上狠下功夫：一是加快推進養老康養項目建設。目前已初步完成項目研討工作，下一步將根據選址情況加緊編制可行性方案，報市政府審批后落實相關建設事項。二是盤活河湖庫疏浚砂石資源開采權。將全市河湖庫疏浚砂石資源全部納入建設集團統一開采經營范圍，保持全市河道砂石開采經營主體統一、市場統一，鞏固有序開采、規范管理局面。
5.加強國有企業人才隊伍建設。進一步健全國有企業選人用人機制。指導市屬企業完善市場化人員招聘、選拔任用、職位職級設置、激勵約束等內控制度，把黨管干部原則與市場化選聘相結合、內部選聘與公開競聘相結合，強化選人用人競爭性。同時通過增加市場化選聘比例，優化隊伍結構，用市場化新思維適應新時代國企改革發展常態；完善激勵保障機制。全面推行工資總額預算管理辦法，建立以業績為導向、收入能升能降的薪酬管理機制，充分發揮考核“指揮棒”作用。