一、制定背景及依據

為進一步規范樞紐型社會組織資金代管行為，更好發揮其管理服務協調作用，促進社區社會組織培育發展，提升社會治理創新效能，根據《中華人民共和國民法典》《中華人民共和國慈善法》《民辦非企業單位登記管理暫行條例》《民間非營利組織會計制度》《關于加強社會組織規范化建設推動社會組織高質量發展的意見》（民發[2024]43號）《關于大力培育發展社區社會組織的指導意見》（浙民民[2018]155號），制定本細則。

二、公開征求意見情況

市民政局起草了《諸暨市村級樞紐型社會組織資金代管行為規范（試行）》（征求意見稿），并在諸暨市政府門戶網站發布公告征求大眾意見，征求意見時間為2025年9月5日至2025年9月15日，共收到0條意見。

三、核心舉措與流程：

《規范》的核心可概括為 “一個核心原則、兩大操作流程、三項關鍵保障”。

（一）一個核心原則：管用分離

1.代管方職責：安全保管資金、收付代理、會計核算等。但無權決定資金用途，也不承擔資金盈虧責任。

2.委托方職責：自主決策資金如何使用，并對資金使用的合法性、真實性、合理性負全部責任。

管用分離既能保障委托方的自主權，也有效隔離了代管方的風險。

（二）兩大操作流程

1.建立代管關系流程

委托方決策→提交申請→代管方理事會決議→雙方業務主管單位報告→簽訂書面協議→資金劃轉。

整個過程強調內部決策和向所屬的村（居）委會、鎮鄉（街道）報告，確保程序合規、陽光透明。

2.資金使用流程

委托方決策→提交《支付通知》及憑證→代管方形式審核→資金撥付。

代管方僅在5個工作日內對指令材料的形式規范性（如簽字、蓋章是否齊全）進行審核，不審核實質內容，資金使用的決策權始終在委托方。

（三）三項關鍵保障

1.資金安全保障：代管資金必須與代管方自有資金分賬管理、專款專用，嚴禁混同、挪用。代管方需定期向委托方提供流水，接受監督和審計。

2.風險預警保障：代管方如發現資金收入不明或支出異常，有責任向雙方業務主管單位報告，形成監督閉環。

3.關系終止保障：明確規定了代管關系終止的多種情形（如一方解散、違規、長期無資金流動等），并對委托方注銷后剩余資金的處置方式作出了明確規定，確保“善后”工作有據可依。

四、適用對象

1.代管方：在民政部門合法登記的村級樞紐型社會組織，即社區社會組織聯合會、村級鄰社家服務中心。

2.委托方：在鎮鄉（街道）備案的社區社會組織。

五、關鍵詞解釋

1.樞紐型社會組織：指在特定區域或領域內，起到聚合、引領、服務和支持作用的社會組織，本《規范》中特指社區社會組織聯合會和村級鄰社家服務中心。

2.備案類社區社會組織：指因規模較小、暫未達到法人登記條件，但在鎮鄉（街道）進行備案，獲得合法活動資格的社會組織。

3.成本補償：代管方因代管業務產生的合理費用（如稅費、審計費、財務人員勞務費等），可以要求委托方補償，以確保服務的可持續性。但這并非盈利性收費。

六、解讀機關、解讀人和聯系方式

該文件由諸暨市民政局負責解讀

解讀人：應銀玲

聯系電話：0575-87011171