關(guān)于推進(jìn)愛(ài)心食堂常態(tài)長(zhǎng)效建設(shè)的視察報(bào)告
市政協(xié)社會(huì)和法制委員會(huì)
根據(jù)市政協(xié)重點(diǎn)議題安排，自5月份開(kāi)始，市政協(xié)社會(huì)和法制委員會(huì)成立調(diào)研組，對(duì)全市愛(ài)心食堂建設(shè)情況開(kāi)展調(diào)研。前階段，市政協(xié)開(kāi)展了專(zhuān)項(xiàng)視察，對(duì)璜山鎮(zhèn)溪北村、璜山社區(qū)和陳宅鎮(zhèn)陳宅社區(qū)愛(ài)心食堂建設(shè)情況進(jìn)行了視察。通過(guò)專(zhuān)項(xiàng)視察、實(shí)地調(diào)研，廣泛聽(tīng)取意見(jiàn)建議，形成專(zhuān)項(xiàng)視察報(bào)告。
一、總體情況
今年以來(lái)，全市愛(ài)心食堂聚焦擴(kuò)面提質(zhì)，扎實(shí)穩(wěn)步推進(jìn)，總體發(fā)展態(tài)勢(shì)良好。一是陣地網(wǎng)絡(luò)持續(xù)完善。目前全市共建成食堂206家，助餐點(diǎn)75個(gè)，輻射312個(gè)村社10000余名群眾。其中部分食堂注重品質(zhì)化打造，與文化禮堂、居家養(yǎng)老中心、家宴中心、衛(wèi)生室等一體規(guī)劃、一體建設(shè)，構(gòu)建居家養(yǎng)老新地標(biāo)。二是運(yùn)行活力更加彰顯。按照“建管運(yùn)”一體化的工作思路，愛(ài)心資源、公益力量不斷匯聚，越來(lái)越多的社會(huì)團(tuán)體、志愿團(tuán)隊(duì)積極融入、傾力服務(wù)。目前全市愛(ài)心食堂共收到各類(lèi)捐款2870余萬(wàn)元，吸引志愿者4000余名。三是創(chuàng)新探索不斷涌現(xiàn)。各地堅(jiān)持邊實(shí)踐、邊探索，因地制宜、深耕特色形成了不少低成本、可持續(xù)、可復(fù)制的實(shí)踐樣本。44家食堂創(chuàng)設(shè)愛(ài)心菜地、開(kāi)心農(nóng)場(chǎng)等自給自足菜蔬基地；71家食堂通過(guò)提供便民餐、研學(xué)餐拓寬了資金渠道。
二、存在困難問(wèn)題
（一）就餐人數(shù)有所下滑。據(jù)統(tǒng)計(jì)，目前全市就餐人數(shù)占到已覆蓋村70歲以上常住老人比例僅為13.74%，惠及面總體不高。部分老年人因?qū)?ài)心食堂未完全知曉、就餐點(diǎn)及配送未打通“最后一公里”、只提供中餐一餐等原因，而未選擇到食堂就餐；同時(shí)，愛(ài)心食堂作為新生事物，開(kāi)業(yè)的新鮮感吸引了一波流量，但熱度過(guò)去之后，出現(xiàn)了就餐意愿下降的情況。
（二）資金保障信心不足。部分村由于村級(jí)關(guān)愛(ài)基金規(guī)模較小、日常管理不夠精打細(xì)算、沒(méi)有經(jīng)營(yíng)渠道“造血”等原因，食堂運(yùn)行壓力較大，甚至對(duì)常態(tài)長(zhǎng)效失去信心，看不到良性運(yùn)行帶來(lái)的愛(ài)心集聚效應(yīng)。
（三）志愿氛圍仍有差距。雖然每個(gè)食堂都有志愿力量參與建設(shè)運(yùn)營(yíng)，但公益全維度融入幫工、送餐、送福的食堂樣本還比較少，志愿服務(wù)成為食堂標(biāo)配還有差距。部分村志愿服務(wù)意識(shí)不夠強(qiáng)、氛圍不夠濃；部分食堂在組織本級(jí)活動(dòng)上，既沒(méi)有執(zhí)行集體生日、節(jié)慶活動(dòng)等規(guī)定動(dòng)作，也缺乏自選動(dòng)作；部分食堂重招募輕管理、重付出輕激勵(lì)，志愿者獲得感較少，團(tuán)隊(duì)凝聚力不足，導(dǎo)致志愿力量有所流失。
（四）安全底線(xiàn)存在漏洞。部分食堂存在廚房衛(wèi)生狀況差、物資堆放亂等問(wèn)題；一些有市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)行為的食堂因經(jīng)營(yíng)許可證要求過(guò)高，存在無(wú)證經(jīng)營(yíng)情況；“四本賬冊(cè)”記錄質(zhì)量參差不一，各食堂管理模式?jīng)]有做到標(biāo)準(zhǔn)化統(tǒng)一化，資金出入缺少有效監(jiān)管手段；部分食堂缺少常規(guī)的煤氣電安全檢查，未配備必要的消防器材，存在安全隱患。
三、建議意見(jiàn)
（一）聚焦便捷便利，推動(dòng)設(shè)施再優(yōu)化。一是抓布點(diǎn)擴(kuò)面。按計(jì)劃抓好愛(ài)心食堂和助餐點(diǎn)建設(shè)，推動(dòng)中心村制餐點(diǎn)和自然村助餐點(diǎn)一體設(shè)計(jì)、一體建設(shè)，貫通“村、點(diǎn)、家”，實(shí)現(xiàn)助餐全覆蓋。二是抓功能完善。因村制宜，在愛(ài)心食堂增設(shè)醫(yī)療室、服務(wù)室、休閑室、閱覽室、健身室等多功能場(chǎng)所，聚力打造一批接地氣、有活力、受歡迎的“一站式”養(yǎng)老綜合體。三是抓智能提升。推動(dòng)“紹興數(shù)智文化禮堂”進(jìn)愛(ài)心食堂全覆蓋，利用豐富的戲劇、影視點(diǎn)播資源，增加食堂吸引力。承接紹興智慧養(yǎng)老綜合服務(wù)平臺(tái)，推行刷臉、刷卡、刷碼等無(wú)感結(jié)算服務(wù)，并實(shí)現(xiàn)助餐配送餐數(shù)據(jù)省、市、縣貫通，打造高效便捷的就餐體驗(yàn)。
（二）聚焦精準(zhǔn)精細(xì)，推動(dòng)機(jī)制再健全。一是推動(dòng)補(bǔ)助政策更科學(xué)。充分體現(xiàn)績(jī)效導(dǎo)向，統(tǒng)籌使用建設(shè)經(jīng)費(fèi)和運(yùn)行經(jīng)費(fèi)，進(jìn)一步提高長(zhǎng)效經(jīng)營(yíng)補(bǔ)助力度。二是推動(dòng)日常管理更精細(xì)。加強(qiáng)食堂精細(xì)化管理指導(dǎo)，推介管用好用的經(jīng)驗(yàn)舉措，宣傳推廣愛(ài)心農(nóng)場(chǎng)、愛(ài)心魚(yú)塘等經(jīng)驗(yàn)做法，實(shí)現(xiàn)成本開(kāi)支最小化。三是推動(dòng)資金渠道更多元。探索建立鎮(zhèn)級(jí)慈善基金，每年收益充實(shí)愛(ài)心食堂賬戶(hù)，全面形成政府投入引導(dǎo)、三級(jí)基金共同支撐、社會(huì)力量助力加持的投入機(jī)制；鏈接慈善生活館進(jìn)百家愛(ài)心食堂，充實(shí)食堂賬戶(hù)。四是推動(dòng)監(jiān)管機(jī)制更有力。加快推進(jìn)視頻監(jiān)控安裝，做到線(xiàn)上線(xiàn)下協(xié)同，確保監(jiān)管無(wú)盲區(qū)；按照“陽(yáng)光廚房”要求做好食品安全指導(dǎo)工作，加強(qiáng)食品安全日常監(jiān)管；對(duì)有市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)需求的食堂加快補(bǔ)辦食品經(jīng)營(yíng)許可證；打通村級(jí)關(guān)愛(ài)基金使用渠道，開(kāi)展食堂財(cái)務(wù)專(zhuān)題培訓(xùn)，規(guī)范“四本賬冊(cè)”管理。
（三）聚焦融合融通，推動(dòng)合力再增強(qiáng)。一是增強(qiáng)責(zé)任意識(shí)。定期組織專(zhuān)題調(diào)研、視察督查，舉辦村社書(shū)記愛(ài)心食堂專(zhuān)題視頻交流會(huì)議，謀深做實(shí)建設(shè)運(yùn)行各項(xiàng)工作。二是整合條線(xiàn)資源。打破養(yǎng)老資源供給部門(mén)條線(xiàn)各自行動(dòng)、分別作戰(zhàn)的模式，聯(lián)動(dòng)相關(guān)職能單位特別是文明委成員單位，從內(nèi)容、力量和投入等全面接入、重點(diǎn)傾斜，最大程度發(fā)揮資源的綜合使用效益。可將愛(ài)心食堂列入學(xué)生研學(xué)游、社會(huì)實(shí)踐的用餐點(diǎn)和公益活動(dòng)場(chǎng)所及療休養(yǎng)基地等。三是凝聚公益力量。發(fā)展壯大志愿隊(duì)伍，形成招募、服務(wù)、褒獎(jiǎng)、激勵(lì)“全鏈”管理機(jī)制，推動(dòng)志愿幫廚、送餐成為每個(gè)食堂的標(biāo)配，愛(ài)心農(nóng)場(chǎng)、愛(ài)心菜籃成為風(fēng)景。
（四）聚焦引領(lǐng)引導(dǎo)，推動(dòng)氛圍再濃厚。一是用宣傳走訪(fǎng)來(lái)發(fā)動(dòng)。利用網(wǎng)格走訪(fǎng)、送餐入戶(hù)等契機(jī)，做好愛(ài)心食堂宣傳推介、需求摸排、用餐反饋；在村民群實(shí)時(shí)發(fā)送活動(dòng)圖片、公布捐款情況，擴(kuò)大愛(ài)心食堂影響力和認(rèn)同感。二是用標(biāo)桿示范來(lái)撬動(dòng)。培育“金福食堂”，著力打造一批硬件設(shè)施好、服務(wù)品質(zhì)優(yōu)的示范樣板，以點(diǎn)帶面推動(dòng)全市食堂提質(zhì)增效、活力長(zhǎng)久。三是用“五福”活動(dòng)來(lái)帶動(dòng)。推動(dòng)市級(jí)部門(mén)活動(dòng)下沉，升級(jí)“共享五福”志愿活動(dòng)配送模式，通過(guò)點(diǎn)派單實(shí)現(xiàn)供需精準(zhǔn)匹配。民政、衛(wèi)健、文廣、文聯(lián)等部門(mén)進(jìn)一步發(fā)動(dòng)下屬協(xié)會(huì)、社會(huì)團(tuán)體參與其中，提供更加精準(zhǔn)、更加專(zhuān)業(yè)的為老服務(wù)；指導(dǎo)鎮(zhèn)村兩級(jí)全面承接市級(jí)活動(dòng)，同時(shí)組建“身邊志愿隊(duì)”，常態(tài)化開(kāi)展便民服務(wù)、集體生日等活動(dòng)，增強(qiáng)食堂的活力動(dòng)力。