根據市人大常委會年度監督工作計劃安排，在何鴻成副主任的帶領下，自8月份以來，農經工委圍繞以農村宅基地制度改革試點工作為重點，對我市新時代鄉村集成改革試點工作實施情況進行專題調研，通過調查座談，走訪有關鄉鎮、村社和相關部門，并組織到義烏、江山等省級優秀改革試點地區考察學習等方式，認真聽取和了解了試點工作推進情況。現將調研情況報告如下：
一、基本情況
自改革試點工作開展以來，市委市政府高度重視，精心組織部署，確保試點工作扎實推進、取得實效。
（一）組織工作有序。今年初，市委市政府積極向上爭取政策支持，把農村宅基地制度改革試點工作列為深化我市農村集成改革的重點項目，進一步統一思想，形成共識，堅持頂層設計，成立由市委書記、市長任雙組長的工作領導小組。組建農村宅基地制度改革工作專班，明確目標責任，確保自上而下統籌聯動。及時印發了《關于開展農村宅基地制度改革試點實施方案》。在廣泛開展調研、深入摸排的基礎上，明確了5個試點先行鎮街（暨南街道、浬浦鎮、牌頭鎮、五泄鎮、陳宅鎮）和13個試點村，重點突出、方法科學，穩慎推進。
（二）改革思路清晰。明確了深化“楓橋經驗”、助推鄉村振興、促進共同富裕3條改革主線，面上以“降信訪、拓空間、促發展”為目標，點上以騰空間、優環境、增價值為目標，積極探索實踐“權票”、等量移位、等量置換、置換安置等創新政策。試點工作的改革思路清晰，進一步夯實了宅基地保障功能，著力增加村級集體經濟和農民財產性收入，促進各類資源要素向農村合理流動，推進鄉村振興，符合我市實際，政策針對性、操作性強，為改革試點工作提供諸暨經驗。
（三）工作成效初顯。試點工作啟動以來，按照實施方案要求，已全面完成先行試點村的宅基地基礎信息調查，建立動態資源數據庫。并在前期充分調研的基礎上，已完成制定《關于推進農村宅基地制度改革試點先行鄉鎮工作的指導意見（征求意見稿）》，正在制定6個方面的補充意見或試點政策。在堅守底線的基礎上，因地制宜，兼顧政策的靈活性和包容度，如在“空心村”整治、歷史遺留問題處置等方面，堅持問題和需求導向，不搞一刀切，穩步推進各項改革，相關工作多次得到上級領導的充分肯定。
二、存在問題
（一）基層參與熱情不高。調研中發現，由于前期對農村宅基地改革政策宣傳不夠深入和農民受根深蒂固的傳統觀念束縛等因素，加上我市不同區域土地價值及利用的經濟利益差異，村級干部特別是部分群眾對改革試點政策、措施理解程度不一，存在著參與熱情不高、解決處理困難方法不多，動力不足的現象。
（二）客觀制約因素較多。試點先行村歷史形成普遍存在的宅基地一戶多宅、少批多占、房地不一致，私下出租、買賣的行為普遍沒有登記備案，相對較為隱蔽等多元化問題，還如，許多地方還存在串拼老舊屋拆除難、原已處置的違章未確權、一些涉及到文物保護的危舊房處置難，加大了整治難度。這些問題一旦處置不當，會成為影響基層治理的不良因素。
（三）所有權管理不到位。受農民對土地集體所有制理解不充分、“老屋” “舊宅” 等傳統觀念以及村級集體組織管理作用發揮不夠等多種因素的影響，當前，農村集體土地所有權主體體現不充分，從而造成集體利益與農戶利益的沖突，行使權利時形成了諸多矛盾，較為突出的現象就是“一戶多宅”、危舊房改造困難、集體土地有效利用難，部分村在宅基地調整、收回、出租、流轉中缺位失位現象較為嚴重。只有將所有權與使用權權能結合聯動起來處理對待，才能突破當前的困局。
（四）改革邊界難以突破。宅基地制度改革是農村發展的需求，是改革創新的需求，但是在具體實施過程中還需在政策制度上不斷完善和突破，但當前還缺乏可突破的支撐和依據。如我市的改革試點工作中涉及等量移位、等量置換，歷史遺留問題的處置、宅基地和農房流轉的范圍需要突破現行法律規定的本村集體范圍，擴大到本鄉鎮甚至是本市域范圍、觸及生態紅線內村莊的相關改革工作等領域，這些都需要有關法律、政策制度的支撐和支持。
三、幾點建議
（一）強化輿論宣傳，著力形成共識。市政府及相關部門要進一步提高政治站位，正確把握改革方向，為改革提供各種保障，要強化輿論宣傳導向，使廣大人民群眾了解改革、參與改革。要盡快構建以政府為主導、鎮鄉（街道）為主體、部門協調、公眾參與、上下聯動的工作格局，全力推進改革試點各項工作的順利進行。
（二）堅持市場導向，著力推進創新。要積極探索落實宅基地集體所有權，保障宅基地農戶資格權，適度放活宅基地使用權。要對我市鎮鄉建設規劃區基準地價進行綜合評估，編制城鄉土地級別與基準地價更新報告，為宅基地有償使用提供依據。鼓勵宅基地有償退出及閑置再利用，在自愿有償退出后，就地入市、異地調整，賦予入市土地使用、收益、流轉及抵押、擔保等權能，從而增加農民財產性收入。
（三）注重因地制宜，著力解決問題。按照“市級指導、鎮級主導、村級實施”原則，實行“一鎮一策、一村一案”， 分類指導。要統籌推進歷史遺留問題處置和確權登記頒證，尊重歷史，要重構以農民為主體的包含自由流轉、有效置換、自主經營、多維發展權能的宅基地使用權。在以農民為主體的前提下，通過行政引導、科學規劃、社會資本引入等方式，豐富宅基地使用權權能內容，將宅基地的發展方向放還農民。
（四）加強規劃引領，著力推動發展。要根據土地利用總體規劃，“多規合一”編制符合村莊特色的整合方案，合理安排居住、產業、生態、經濟社會發展空間，調整優化村莊用地布局、努力盤活農村集體建設用地和閑置農房、助推農村新產業新業態和一二三產融合發展，不斷發展壯大村級集體經濟，促進美麗鄉村建設。