鎮鄉階段性中心工作事涉及鎮鄉發展大局，工作量大且時間集中，因不屬于市中心工作，需要鎮鄉自行統籌資金與人力資源來推進，在當前群眾利益訴求多樣化的背景下，鎮鄉政府在推進中心工作時，如何貫徹運用好新時代楓橋經驗，抓好事前、事中、事后的各個環節、平穩有力推進中心工作，值得研究和探討。
本文以浬浦鎮五美村聯網公路政策處理工作為例，分析如何貫徹運用好新時代楓橋經驗，在工作推進中把握群眾訴求，維護群眾利益，平穩有力推進政策處理工作，贏取社會局面穩定和工作推進發展雙贏的局面。
一、事例概況
（一）項目情況
五美村聯網公路（浬鬧線—丁家塢聯網公路、以下簡稱聯網公路）政策處理工作實際開始于2019年10月中旬，2020年春節一直至3月19日期間因受新冠肺炎疫情影響又中斷了工作，后隨著疫情緩解，政策處理工作開始全方位展開，至8月初已基本完成。
聯網公路涉及五美村丁家塢自然村、其岸自然村、新殿下自然村、水口自然村，涉及政策處理對象120戶（個），其中企業1個（香榧容器育苗基地），農戶119戶，分別為丁家塢4戶，其岸48戶，新殿下9戶，水口58戶，主要涉及農戶承包田、自留地、山地。至目前已完成簽約115戶，簽約率為96%，未完成簽約5戶，占全部政策處理戶的4%。
2020年8月5日項目整體開工，預計在2020年12月上旬竣工。
（二）“五議兩公開”情況
聯網公路項目的實施經過五美村“五議兩公開”的決策程序，相關工作：
1. 2019年4月7日，村黨支部根據村民建議及上級具體要求召開了支委會，提議村兩委會專門研究，部署落實相關工作。
2. 2019年4月9日，村兩委會根據黨支部提議，研究商議相關工作，形成兩委會討論統一意見提交黨員大會審議和村民代表大會決議。
3. 2019年4月10日，五美村黨員大會審議表決通過了關于同意實施聯網公路項目及用地政策處理事項的決議；
4. 2019年4月24日，五美村召開村民代表大會，討論通過了關于同意實施聯網公路項目及用地政策處理事項的決議，并委托村兩委會負責工作；
5. 根據上述“五議”流程及相關決議，2019年6月4日，五美村召開了村兩委會，細化了政策處理具體標準。2019年6月10日，村民代表大會討論通過了政策處理具體標準。2019年6月11日，村兩委會以公告形式公布了聯網公路政策處理標準，其它相應應公開內容將根據工作進度及時公開。
二、問題與對策
1. 聯網公路實際上是為浙江銅巖山礦業公司（以下簡稱銅礦）配套的礦石外運通道，五年前（2015年）銅礦曾經和浬浦鎮政府一起組織過政策處理工作，因為各種原因失敗了，群眾主要擔心開礦造成環境污染和重車在村中通行造成交通事故，聯網工作的建設缺少群眾基礎，更談不上支持；
2. 聯網公路雖然只有短短1.5公里，但涉及了120戶群眾的承包山、承包田、旱地、作物等，政策處理工作面大量廣，在群眾利益訴求多元化的今天，工作壓力可想而知；
3.浬浦鎮當地的幾只施工力量都想染指工程建設，對聯網公路工程虎視眈眈，煽動五美村的個別利益群體“亂放風聲”，擾亂鎮黨委政府的總體部署。
回顧參考其他鎮鄉中心工作推進過程中出現不穩定、進展遲滯的案例，都有這樣的背景：情況復雜、群眾基礎不穩固、利益牽涉方眾多、鎮村工作力量不足等情況。聯網公路政策處理工作也一樣，雖然經過前期“五議兩公開”民主決策流程，但僅此是不夠的，浬浦鎮黨委在分析后，提出了“既平穩又有力推動政策處理工作，平穩為主調”工作思路，工作班子提出了工作方案：一是鎮村聯合成立專門班子攻堅；二是工作調子以穩定為主，不強勢推動，前期把主要精力放到逐戶思想發動上去，先爭取大部分群眾的支持；三是堅決依法辦事，按照村級財務管理要求和公建項目管理要求來規范資金支出，消除群眾的顧慮。具體可以歸結為：一是法規開路，上下聯動，充分保障群眾利益，二是放下身段，做細工作，盡量解決群眾訴求，即同時開辟兩個戰場，正面戰場主要營造聯網公路合法性、招標施工正規性的輿論氛圍，非正面戰場主要針對反對意見，梳理分析，逐項解決群眾訴求。
經過近3個月的具體工作，解決了絕大部分政策處理戶的思想癥結，梳理和解決了與政策處理無直接關聯的歷史遺留問題，基本完成了政策處理工作。
三、經驗與思考
1. 有關群眾工作。一是要充分尊重群眾合理意愿，絕對保障群眾合法權益。絕對保障群眾合法權益是做好任何中心工作的基礎和底線，發展為了人民、發展依靠人民、發展成果由人民共享。推動中心工作的目的就是為了改善民生，因此，在實施過程中要充分尊重群眾意愿，切實維護人民群眾合法權益。實踐反復證明，我們的工作，都應當建立在群眾自主自愿的基礎之上，應當充分尊重群眾的主體地位。從這個意義上講，我們要進一步完善群眾自主決策、自我管理、民主監督的制度安排，想群眾所想，辦群眾所需，躬身聽取民意，盡力解決民憂，努力將黨和政府的決策轉變為人民群眾的自覺選擇，從而最大限度地激發起人民群眾的積極性、主動性和創造性。二、是要走到群眾中去，幫助群眾提高認識，發動群眾參與中心工作，把黨委政府的決策落到實處。黨員干部聯系群眾是一項經常性、長期性的工作，貫穿于黨的建設始終，必須抓緊、抓細、抓實，持續努力久久為功。正確的決策從群眾中來。決策能不能反映民意，表達民意是決策的生命力所在做到這一點就必須堅持從群眾中來，到群眾中去的群眾路線。將群眾的意見集中起來，見之于行動，并在群眾行動中考驗這些意見是否正確。分析研究后找出解決問題的辦法，又到群眾中去做宣傳解釋。這既是馬克思主義的認識路線，也是決策的基本準則，群眾中蘊藏著鮮活的、具有時代特色的、豐富的智慧，是我們汲取正確的領導意見之不竭源泉?！拔覀儜撟叩饺罕娭腥?，向群眾學習，把他們的經驗結合起來，成為更好地有條理的道理和辦法”。如果我們只會坐在辦公室里找靈感，閉門造車，就容易形成城堡政治，與人民群眾切割。黨員干部密切聯系群眾，黨的正確主張才能變成群眾的自覺行動。凡是需要群眾參加的工作，如果沒有群眾的自覺和自愿，就會流于徒有形式而失敗。
2. 有關依法行政。鄉鎮政府依法行政必須把握“五性”：一是合法性。鄉鎮政府的行政行為要符合憲法和法律的規定，依法辦事。鄉鎮領導干部切不可以言代法、以權壓法、徇私枉法。這是鄉鎮政府依法行政的基礎。二是合理性。這里的合理主要是指合法規之理、合村規民約之理。對鄉鎮政府而言，符合民心、民意的事，政府占“理”的事，處理起來就順心、順手、順意，反之就會舉步維艱。三是程序性。講究程序性主要是做到程序正當。所謂正當，就是既符合法定程序又公開透明，讓權力在陽光下運行。程序正當是依法行政的穩定器。四是高效性。注重高效性主要是為了便民。鄉鎮政府要嚴格按照法律法規要求辦事，不可拖拉，更不可懈怠，必須高效處理政務和民生事務。五是統一性。這里講的統一性是指權責統一。有權無責不行，有責無權也不可。鄉鎮政府依法行政，必須把權責有機統一起來。這是鄉鎮政府依法行政的重要條件。
（浬浦鎮人大主席團）